关于全县义务教育均衡发展情况的调研报告

各位组成人员:

根据县人大常委会2018年工作要点安排,4月15日,县人大常委会组成调研组,通过听取汇报、座谈讨论、实地察看等方式,对全县义务教育均衡发展情况进行专题调研,现将调研情况报告如下。

一、基本情况及主要做法

全县共有8所中小学,1个教学点,在校学生3869人,其中十二年一贯制学校1所,完全中学1所,九年一贯制学校4所,小学2所。现有教职工397人,其中高级职称95人,占比24%;本科教师315人,占比79.3%;专任教师390人,乡村学校教师共181人。全县共有13所幼儿园,在园幼儿数1262人,教职工65人,其中在编教师4人,服务岗位教师61人。

近年来,以办人民满意教育为宗旨,不断深化教育改革,改善办学条件,提高教育质量,推进义务教育均衡发展,全县教育事业持续、健康、快速发展。全县义务教育学校的生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级以上专业技术职务教师数等8项指标均高于省定标准,小学、初中综合差异系数均达到国家标准。2017年以州级94分,省级91分,国家95分的成绩顺利通过义务教育均衡州级、省级、国家级评估验收。

(一)政府重教落实责任。一是全面履行政府职责。及时成立工作领导小组,制定实施方案,组织召开全县义务教育均衡发展动员会,对2014—2018年推进县域义务教育均衡发展工作做了详细部署。二是全力营造宣传氛围。通过标语、展板、媒体、电视台等形式,全方位、多渠道、多层次开展宣传工作,努力做到“报纸有文字、电视有图像、网络有专栏、校园有形象”,全力营造义务教育均衡发展良好氛围。三是政府加大教育投入。近年来,在中央、省州财政部门的大力支持下,始终把教育事业发展作为公共财政支持的重点,落实教育经费保障机制。五年来,教育财政累计投入6.89亿元,近3年生均教育事业费、生均公用经费和教职工人均工资均保持逐年增长。

(二)软硬设施日臻完善。一是着眼布局调整。将部分规模较小、教学效率低、生源少的薄弱学校及教学点进行撤并,将15所中小学整合为8所,并配备校车3辆,有效实现资源的优化整合利用,使教育布局更加合理、优化。二是推进项目建设。投入资金1.3亿元,先后实施教育建设项目35个,侧重于乡村学校教学用房、功能用房、运动场地、附属设施、信息设备等建设, 乡村学校基础设施得到了极大的改观,校舍总面积达到30618平方米。自2014年全面启动薄弱学校改造项目以来,基本建设总投资2499万元,设备购置总投资680万元,受益学校9所。三是改善办学环境。目前,乡村学校均有塑胶跑道,各校都实现了教学手段现代化和远程教育资源共享,图书、实验仪器、音体美器材达到国家或省级标准,实现了学校没有好坏之分、城镇之别、让所有义务教育阶段的孩子都能就近免试入学,一批有特色、有品位的乡村校园正在逐步形成,学校标准化建设和规范化管理迈上新台阶。

(三)教师队伍稳步发展。一是破解学科教师结构不合理。重点倾向于乡村学校教师,对长期在基层工作的教师,在工资待遇、表彰奖励、评优评先、职称评聘等方面给予倾斜。2013年以来共招聘中小学紧缺学科教师64人,政府购买学前教师岗位80个,缓解了教师紧缺矛盾和教师队伍老龄化问题。二是稳步提高基层乡镇教师待遇。2012年起,对县第五中学教师每月发放15元的高海拔地区折算工龄补贴;2013年起,对在乡村学校任教的教师,每人每月发放300-400元乡镇工作岗位津贴;为引导教师向边远学校流动,2016年起分类别每人每月发放320-600元乡村教师生活补助,有效稳定了基层教师队伍。三是强化校长教师交流轮岗。建立校长、教师流动机制,制定了对校长、教师的统筹管理,每年按比例对校长和教师进行一定数量的交流,建立和完善各学校教师交流轮岗机制,截止目前,对全县84名中小学教师和27名书记、专职副书记、校长、副校长进行校际交流或调整职务。

(四)教师素质明显提高。一是加强教师培训交流力度。通过“名师工作室”项目,培养了一批省、州、县级骨干教师、名校校长、名教师队伍。通过开展支教送教、说课比赛、同课异构、技能大赛等活动,全面提升了全县教师的专业水平和课堂教学能力。通过跟岗研训、名师送教、课堂诊断、帮扶支教等活动,助推我县年轻教师快速成长。二是加强教育信息化基础设施建设。通过实施标准化学校建设和“全面改薄”项目,逐步完善“三通两平台”建设与应用,组织全县400余名中小学教师参加信息技术应用能力培训班,实现互联网、信息设备、人员培训和信息技术课程“全覆盖”。三是强化教师现代教育技术能力。组织师生参加全省中小学教育信息化大赛、全省电子白板教学应用说课大赛、“一师一优课,一课一名师”晒课、学生电脑作品制作等竞赛活动,先后获得23项省、州级奖项。

(五)惠民政策深得人心。一是切实保障残疾儿童少年入学。深入分析残疾儿童未入学原因和教育需求,采取针对性措施,积极探索“送教上门”教育方式,认真做好残疾儿童少年教学工作。目前,全县适龄残疾儿童少年33人,其中在校就读12人,送教上门18人,3人长期不在乌兰居住。二是全面落实教育惠民政策。积极实施“两免一补”、普通高中生国家助学金、寄宿制生活补助、三江源地区“3+9+3”教育经费保障补偿机制和异地办学奖补机制等一系列措施落实教育惠民,深入开展学生“奖、助、补、贷”工作,认真实施“营养改善计划”。三是切实关爱留守儿童。为全县449名农村留守儿童建立档案,开展“1+1+3+n”活动,即:一次亲情沟通、过一次生日、3次家访、n次学习和心理辅导,有效形成了家、校、社会三位一体齐抓共管的工作格局。

(六)控辍保学持续加力。一是创新机制,健全组织。县政府多次召开控辍保学专题会议,成立控辍保学工作领导小组,制定实施方案,签订各级《义务教育阶段控辍保学目标责任书》。二是明确责任,层层落实。各镇、村对本辖区控辍保学工作负主要责任,将其纳入对镇领导、驻村干部和行政村的年终工作考核;教育部门全面负责控辍保学工作的组织实施,将其作为教育工作一项重要任务,并作为考核校长的重要指标。三是强化举措,狠抓落实。各镇、各学校对辍学生进行动员劝返,并制定《对未完成义务教育建档立卡贫困学生进行补偿教育的实施方案》,截至目前,已劝返或接受补偿教育164名。

(七)办学特色日渐凸显。一是实践活动有声有色。如,县第一中学“流动书屋”在方便学生的同时,拓展了学生的视野。第二中学积极实行“双语”教学改革,形成了具有校本特色的“双语”教学体系。县蒙古族中学立足底蕴丰富的德都蒙古文化,开设了“孟赫簇茹雅”诗歌朗诵、马头琴、蒙古象棋等项目实践课和兴趣小组。县实验小学创建了“机器人、兴趣小组”两大特色教育品牌,机器人教学被中国科学技术协会评为全国科普日优秀特色活动。第四中学、新民小学“留守儿童之家”使家校联系更加密切,扩大了学校爱心教育的内涵。二是教育科研蔚然成风。近年来,学校在课堂教学改革、校本课程开发、教研课题研究、教研论文发表、教研活动开展等方面取得了可喜成绩,以教带研、以研促教观念深入人心。

二、存在的问题

(一)目前全县总体超编58人,在整体超编的情况下,结构性缺编现象较为突出,特别是紧缺英语、音乐、美术等学科教师34人;全县45岁以上教师177人,占全县教师的45%,35岁以下教师89人,仅占全县教师的22%,教师梯队断层、教师老龄化会严重制约未来5—10年教育教学质量的提升和素质教育全面推进。教师队伍整体存在年龄偏大、知识结构老化、教育教学张力不强、优秀教师短缺等问题,农村及城镇学校师资结构性矛盾比较突出。

(二)校长的工资、待遇与普通教师一样,但担负的责任重大,却没有任何奖励酬金;教师的激励、奖励机制不完善,只注重精神奖励,缺乏对优秀教师及中、高考进行物质奖励的依据一些教师缺乏敬业精神,存在职业倦怠、出勤不出力、敷衍应付等问题,严重影响了教育事业的发展。

(三)全县教育系统政府购买服务人员共计149人。按照目前全县教育工作现状,无法满足教育教学工作需求,还需84名后勤和保教人员

(四)2017年我县义务教育均衡发展工作已通过州、省、国家级评估验收。按照“小学就近入学,初中相对集中、提升办学规模”的基本原则,进行教育资源整合,但由于受自然、经济、文化发展不均衡影响,农牧区家长文化程度低、重教意识淡薄,学生学习目标不明确,控辍保学工作机制不健全等因素影响。学生转学、辍学的现象依然存在。

三、几点建议

为进一步推进义务教育均衡优质发展,全面提升教育教学质量,保障适龄儿童、少年接受良好义务教育,办好人民满意的教育,针对当前存在的困难和问题,提出以下意见和建议:

(一)加强组织领导,健全义务教育均衡发展工作机制。加强政府对教育工作的领导,营造推进义务教育均衡发展的良好环境,县人民政府和教育部门将推进义务教育均衡发展作为政府履行公共教育职能的首要任务,坚持依法行政、依法治教,以办好每一所学校、保障每一位学生公平接受义务教育权利为宗旨,突出提高教育质量这一中心,抓好校长队伍管理和教师队伍建设两个关键点。积极探索民族地区义务教育公平、均衡、优质的发展道路,推进义务教育均衡发展情况作为考核县人民政府政绩的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度。

(二)加大教育投入,完善义务教育经费保障机制。县人民政府要进一步加大教育投入,保证推进义务教育均衡发展的经费需求。切实落实教育优先发展责任,严格执行义务教育经费的各项规定,完善义务教育经费保障机制。切实落实政府义务教育投入责任,将义务教育全面纳入财政保障范围,完善义务教育投入稳定增长机制,保障义务教育经费及时拨付到位,按照规定管好、用好教育费附加,防止出现挪用、挤占、抵顶、截留义务教育经费现象。加大政府购买服务力度,按照学校后勤人员配备标准,解决学校安保、宿管、食堂后勤等人员的经费问题。

(三)加大控辍保学力度,提升义务教育巩固水平。加强领导,明确责任,加大教育法律法规的宣传力度,坚持依法行政、依法办学、依法执教,增强广大家长依法送子女入学意识,使“控辍保学”工作步入法制化轨道。建立健全控辍保学组织机构和工作机制。完善控辍保学规章制度、落实报告制度、强化责任约谈、严格学籍管理。建立动态监控机制,实施劝返复学工程,全面落实镇、村社和学校控辍保学“双线”主体责任。研究建立监测机制,重点预测未来一个时期进城务工人员子女入学需求,保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。

(四)加强教师队伍建设,优化教师队伍结构。坚持实施人才强县、人才强校战略,完善培养培训体系,大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训。定期组织开展全县教育教学工作发展专题研讨会,共同研究全县基础教育教学改革的有关问题,交流学习心得和宝贵经验,同发展共进步。健全城区学校对口帮扶农牧区学校长效机制,开展走教、多媒体、网班形式,努力解决全县教师结构性缺编问题。进一步完善教师引进招录机制,改善教师资源的配置,加强教师职业理想、职业道德和法制教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。继续推行校长交流任职机制,促进校长任职资格标准化,促进学校管理专业化。推进校长职级制改革,完善激励机制。实施教师心理培训,让教师掌握更多缓解心理压力的方法,形成良好的健康心理,调整情绪、保持心理平衡。加强城镇学校之间、教师之间的帮助和联系,逐步形成长效机制,实现管理人才和教育队伍的均衡配置。充分利用互联网资源优势,提升教师的教育教学能力和教科研能力,以实实在在的业绩促进全县教育事业在新常态下持续、稳定、健康发展。